【天信资讯】PPC开发模式下现代产业园区的治理体系与治理能力

来源：原创人气：4998 发表时间：2019-11-29

一 PPC开发模式下的港口、产业园区与产业新城

PPC（port-park-city）即“前港—中区—后城”，是一种园区开发模式，指由一个企业独立地开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域，它的核心在于港口先行、产业园区跟进、配套城市功能开发，进而实现区域联动发展。这种生态圈式可持续发展的模式，是以一套以市场化方案来实现城市和园区运营的空间发展模式，实现港、产、城联动，将政府、企业和各类资源协同起来，成为城市或区域转型升级的战略安排。

PPC商业模式以港口为龙头和切入点，以临港的产业园区作为重要载体，打造国际产能合作平台。PPC开发模式的核心是港口，港口的对区域的经济贡献体现在多个层面，具有复杂性、间接性等特点，其贡献水平受港口自身发展特点、城市产业经济发展特点以及二者之间的关联程度等多方面因素的影响。

“前港—中区—后城”以港口先行、产业园区跟进、配套城市新区开发，从而实现成片区区域的整体联动发展。通过港、区城联动，构建由政府推动、企业主导、汇集各类资源、多方优势互补协同的有效平台和产业生态圈。这一模式可以解决我国目前产业园区产房面临的两组矛盾，即在政府方面，面对追求高效增长的经济与日益减少的资源之间的矛盾，政府一方面要求经济的快速发展，一方面又要解决日益减少的土地资源等问题，迫切需要一种高效利用的平台既能实现经济发展又能高效利用土地资源。在客户方面，面对追求核心竞争力的提高与市场运作效率低之间的矛盾，企业需要提高核心竞争力，就必须要求企业的成长环境日益优越。

通过“前港-中区-后城(Port-Park-City，PPC)”这一生态圈式可持续发展的模式，顺利了解决了产业园区与商业地产，产业园区与产业集群之前的关系，从而形成港口、产业园区和产业新城和谐发展的完美闭环，即：港区+产业园区+产业新城。产业新城与传统地产的区别在于其更加注重考虑区域价值的整体提升和产业孵化收益与运营收益，需要多环节、多渠道构建适应新需求的环境体系。所以一个优秀的小城市，在经济、社会、文化、政治四个方面，有完整的体系。

在“前港-中区-后城”的商业模式中，“前港”指依托新建港口或升级已有港口，集聚货物集散中心、商贸物流中心、商品交易中心，打造高效率低成本的物流服务平台。

“中区”是PPC商业模式中，连接“前港”和“后城”的纽带和主要载体。它是指依托港口发展或者与港航物流密切相关的临港工业区、出口加工区、自由贸易区、保税港区等，形成产业集聚区，锻造先进的园区开发及运营能力。除了提供空间以外，它同时具备产业研究、产业聚集能力，运用“园区+资本”的运营理念，通过多元化创新投资融资模式，与潜力企业共谋成长。

以蛇口开发运营的PPC为例，作为前海蛇口自贸区的超大建设主体，招商蛇口在自贸区配套设施建设、邮轮母港、平台建设、贸易投资便利化、跨境电子商务、金融改革与互联网+等领域屡有突破创新。“自贸试验区、一带一路重要枢纽区、深港合作示范区、保税港区”四区叠加模式，使“前海蛇口自贸区”成为国内开放度最高、优势最突出的区域之一。

“后城”承接港口和园区高净值人群的生活与服务配套。通过升级城市住宅区、购物消费区、生活娱乐区提供城镇化综合服务能力，以片区完善的基础设施、教育、医疗等软环境，满足园区就业人员生活、消费、娱乐需求，吸引高素质人才落户。招商蛇口所倡导“社区综合开发模式”、“绿色地产开发理念”、“全程服务体系”，被誉为中国地产界“城市运营”、“可持续发展”最早的实践者和成功典范。

价值链重构是一个系统工程，其中内部嫁接指在为内部价值链重构“构建内核”后，.利用港口作为交通枢纽所带来的物流、人流、信息流，提升内部价值链关键节点质量为契机，推进.内部内部不同业务板块以“港口”为支点，向“中区平台”——这一价值链重构载体进行聚集，最终实现.内部价值链的嫁接和优势叠加。

通过内部的价值链重构，实现了不同板块之间的雁形结构和业务闭合，即内部价值链各板块以雁形结构抱团出海，.内部价值链的不同接点实现了有机接合、清晰定位、侧重分明，优势正向叠加，形成完整闭合，从而产生1+1大于2的效果。

通过价值链导入、共享等价值链重构手段，实现企业内部价值链与全球价值链的对接，通过与东道国的合作，把招商局的价值导入行动（价值导入），在这一过程中，通过组建丝路银行、丝路驿站，分设资产公司和运营公司，实现了.与东道国政府、企业和居民的价值链共享。通过价值链导入、共享等价值链重构等价值链重构行为，实现企业内部价值链与全球价值链的对接，综合东道国实际需求及各个拥有的优势，实现了产业赋能，在“一带一路”沿线关键节点国家，形成了集贸易往来、商品集散、金融服务、资源配置为一体的产业发展综合体，与东道国共同形成了全球价值链联结闭环。

在完成价值链联结后，在全球范围和更高维度上，形成了价值链的重构——不同维度价值链的聚合，“集聚整合创新者”是招商局实施价值链聚合重构行为的动因，在这种动因下，推动了不同维度，不同业务板块的价值链重新组合，加快外部资源集成和内部资源深度融合，提高了资源集聚水平和配置效率。

在价值链聚合中，.从横向、纵向、虚实各个不同维度进行了价值链重构，将不同的利益主体聚合于内部的价值链中，在纵向方面，围绕“前港—中区—后城”打造港口或产业集聚区，带动综合交通、港口开发、园区开发、物流、地产、金融等业务板块以雁形结构次第出海。同时，推进了PPC商业模式的平台功能，和企业“走出去”进行衔接，将以港口为核心的PPC模式园区，成为“走出去”企业重要聚集地和平台，从而推进了领头雁企业的上下游集聚发展、园区化经营方式，带动国内产能过剩的产业，抱团出海，集群式发展，共建、共享“PPC”模式园区。

在横向方面，注意已形成的价值链与其相关的产业，形成价值链的横向关联，通过创新价值链的关联，筹建了丝路驿站、丝路银行，为园区内的企业，提供资本服务，从而在产业链、贸易链和创新链之间，建立走横向关联。通过一系列价值链的重构工作，.使横向、纵向、虚实等不同板块、不同维度的产业链、资金链、贸易链、创新链，以“价值链聚合”为中心，融合了内部的资本与产业，形成了类似莱茵模式的企业、产业及金融共生、共荣的伙伴关系，构建了一个完整的商业生态圈，与东道国形成了利益共同体、命运共同体和责任共同体。

二 PPC开发模式下现代产业园区运行的治理体系

港口经济是以港口为中心，港口市场为载体，综合运输体系为动脉，港口相关产业为支撑，海陆腹地为依托，并实现彼此间相互联系、密切协调，有机结合，共同发展进而推动区域繁荣的开放型经济。港口经济概念阐释了港口经济的构成要素以及这些要素在港口经济中发生的作用，即港口（P）是中心，城市（C）是载体，综合运输体系是动脉，港口相关产业(P)是支持，腹地是依托，强调的港口经济各构成要素间的有机结合，共同发展的良性互动关系，指出港口经济是一种开放型经济的性质，即以港口为媒介，实现区域经济的内外交流和区域繁荣。同时，以港区的人流、物流、信息流带动园区的产业落地、产业发展和产业创新，进而推动人口的不断流入、城市配套的不断完善、城市环境的不断优化，实现城市的持续繁荣。

首先，现代港口在港口城市的发展中发挥着重要用。港口区域作为港口城市发展多元产业的首选空间，是建立新产业、带动城市产业结构调整的关键；是促进与国内外经济交流，增加城市辐射功能的重要条件，作为世界贸易的中心环节，发挥着国际大流通的枢纽作用。要发挥港口在港口经济及城市、区域发展中的重要作用，要根据港口本身的经济地理条件，做好港口的功能规划与城市总体规划、区域生产力布局规划、促进港城良性互动，带动区域经济整体协调发展。

其次，城市是港口经济的载体。“以港促产、以产兴城、港以城兴、港城共荣”是国际港口名城的典型特征。如鹿特丹位于莱茵河与马恩河汇合处，繁荣的大西洋海运航线和莱茵河水运线的交叉口之上，兼有海港和河港特点，享有“欧洲门户”之称，港口始终是鹿特丹经济发展的重要推动力，鹿特丹从货物运输中转开始，依港口带来的巨大货物量和人流量，通过而已发达的炼油、化工、造船等临港工业，培育先进的物流运输体系等相关服务业，成为国际贸易中心和工业基地，实现了城市功能的第一次升级。在亚洲港口快速崛起的背景下，鹿特丹通过提升服务质量，提高运管效率，依托传统服务业进一步衍生出金融保险、物流仓储和专业服务等现代服务业，实现港产城（PPC）联动发展的跃升。同时，鹿特丹还在原有的基础上，拓展港口设施，把港口建成为集娱乐、商务、居住、办公、休闲为一体的都市圈区域，产生了良好的社会效益和经济效益。

世界上绝大多数港口发展良好的城市，最终都发展成为该地区或国家的重要经济中心城市。这样的港口城市由于具有雄厚的综合经济实力、发达的港口服务业和集疏运等港口基础设施、较高的城市化水平、外贸依存度等特征，港口城市成为区域乃至国际性商品集散中心和资本集散中心，为港口经济的高效运作和发展奠定了良好基础，带动了港口经济向纵深延伸。

第三，腹地是港口经济发展的依托，决定了港口和港口城市的规模。港口城市因港而兴，腹地幅员是否辽阔，经济是否发达，与港口之间的交通是否便利，决定了港口货物吞吐量的多少，胜地是港口赖以存在和发展的基础，是决定港口兴衰的关键。在现代化港口发展体系中，以集装箱运输为主要目标，扶持内贸集装箱运输，发展海铁联运，建立多式联运网络是拓展港口腹地的有效方式。

PPC综合开发模式，与港口、园区和城市良性互动发展的客观经济规律高度契合，既体现了“经济发展，交通先行”的思想，又突出了产业集聚、产业集群的发展观念，还符合港口与城市的地理空间演变规律。

产业园区是对以产业聚集为手段、产业成本为竞争力的园区化发展，其发展将更多的符合经济活动的核心规律，也将从一般性的成本竞争转向为效率的竞争和技术能力的竞争，将从一个规模化园区时代逐步走向“功能化园区”的时代。

PPC开发模式的“中区” 的现代产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。

近年来，随着经济市场化和全球化进程的不断加快，我国区域竞争日趋激烈，并出现了一些新的竞争态势。这种竞争态势具有两个明显的特点：一是国际竞争与国内竞争日益融合为一体，出现了国际竞争国内化、国内竞争国际化的趋势。对于任何一个地区而言，即使我们的产品在国内销售，我们参与的仍然是国际竞争，因为跨国公司和外国产品已经大规模地进入了中国市场。二是随着经济全球化的推进和区域竞争的加剧，我国区域竞争正在由过去的个体竞争走向群体竞争。以城市群和产业链为主体的群体竞争，已经成为当前区域竞争的新特点。可以说，目前我国区域竞争已经进入到群体竞争的新阶段。

区域群体竞争主要包括两种类型：一是城市群竞争。城市是区域的核心，城市竞争是区域竞争的关键。过去，我国城市竞争主要表现为单个城市之间的竞争，如长沙与武汉、上海之间的竞争。但随着城市群的发展和区域一体化的推进，单个城市已经被整合到城市群之中，并承担特定的功能，其作用是有限的。在这种情况下，整合各方面的资源和能量，发挥区域的整体优势，在区域一体化基础上以城市群的竞争取代单个城市之间的竞争，就成为一种新的竞争态势。显然，未来的区域竞争将是各大城市群之间的群体竞争，而并非单纯是单个城市之间的竞争。尤其是，在参与高层次的全国竞争和国际竞争中，城市群竞争将发挥更加重要的作用。

以城市群参与国际竞争的成功案例是荷兰的兰斯塔德（Ranstad）。兰斯塔德是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、乌特勒茨4个大城市和20多个中小城市组成的城市群。在这一城市群中，各个城市分工明确，并通过快速交通网络有机连接起来，城市之间是“绿心”和绿色走廊。其中，阿姆斯特丹是空港、金融和现代服务中心；海牙是行政中心，为荷兰政府和诸多国际机构的所在地；鹿特丹为欧洲第一大港（曾经是世界第一大港），港口经济和临港工业十分发达；而乌特勒茨作为荷兰的地理中心，为全国的交通运输和物流中心。其他中小城市的专业化分工也十分明确。对荷兰政府而言，构建兰斯塔德的主要目的，就是要拿兰斯塔德与伦敦、纽约、巴黎、东京等国际大都市相抗衡，以城市群的整体优势参与国际竞争，提高荷兰在国际竞争中的地位和档次，同时避免单中心国际大都市带来的“膨胀病”，创造一个生产、生活和生态协调发展的宜居环境。

二是区域产业链竞争。企业是参与区域竞争的微观主体。在区域竞争中，企业竞争力的大小是决定区域竞争成败的关键所在。过去，区域产业竞争主要表现为单个企业之间的竞争，但单个企业的能力是有限的。区域产业涉及到上、中、下游各个环节，需要相关产业的配合和支撑。随着区域竞争的加剧和产业链式发展，区域产业竞争出现了由单个企业之间的竞争走向产业链式竞争的趋势。在这种新的竞争态势下，区域竞争力并非完全取决于单个企业，而是决定于区域整个产业链的整体竞争优势。可以说，未来的区域产业竞争将是以整个产业链来参与全国的竞争和国际竞争。这样，就需要改变过去那种区域发展中存在的“有企业无产业”的状况，逐步构筑区域产业链的整体竞争优势。

三 PPC开发模式下产业园区治理结构与赢利模式

PPC开发模式下现代产业园区治理结构分析

目前我国产业园区从大的分类上可以划分为技园区、一般工业园区、专业园区等，其治理结构有中国特色，可以归纳为三种基本模式：

1．准政府管理模式。园区管委会作为政府的派出机构行使一定的经济管理权限，其主要职能是行政、经济、社会事务以及开发规划和管理，招商引资并为入园企业提供服务等。园区管委会机构精简，办事程序简化，同时另设工商、税务、质检等派驻机构行使园区内特定职权。

2．超公司经营模式。这种模式的特点是园区的管理机构本身就是企业性质的单位，它以总公司的身份对园区进行规划、开发和管理，尽管实际上承担了一定的政府职能，但主要是通过基础设施的开发建设、土地拍卖、技术和资金入股以及其他经济合作形式对园区内企业进行经营。这种体制首创于深圳蛇口，也称为“蛇口模式”，上海漕河泾新技术现代产业园区等也采用这种模式。

3．综合型管理模式。这种模式将园区管委会与当地政府合二为一，一套班子、两块牌子，按一级行政区来管理园区，而园区内的一些行政、社会性事务则由所在地行使，这种模式主要适用于整个城区作为园区，或者园区是原有城区建制的一部分。例如苏州工业园区等是这种模式。

产业园区盈利点分布情况

PPC开发模式下现代产业园区盈利模式分析

传统园区盈利模式主要依赖土地收入，不过这种模式已经逐渐走进瓶颈，大量园区运营处于盈亏平衡或略有亏损的状态，收入的主要来源是税收分成、政府的各类补贴和转移支付。而为了招商引资和吸引产业入驻，各地园区在土地、税收方面又采取很多减免的优惠政策，这致使园区自身的收入和盈利能力更加脆弱。园区主要的盈利模式类型有以下几种：

产业园区盈利模式类型